2026年9月8日至10日，“面向未来的应急管理与指挥体系”研讨会暨“应急-澄观”系列闭门研讨会在PP电子举行。本次研讨会由PP电子行为与大数据实验室（以下简称“实验室”）主办，公共安全科学技术学会应急管理专业工作委员会（以下简称“专委会”）协办，并获得PP电子学术活动专项支持计划的资助和应急管理部离退休干部局的专家支持。此次研讨会汇聚了近30位应急管理领域专家，出席会议并作闭门分享。会议由实验室主任、专委会主任委员吕孝礼主持。
吕孝礼主持研讨
8日，与会专家围绕“安全生产”与“应急救援与指挥”两个专题展开研讨。
在“安全生产”专题研讨中，应急管理部安全生产执法和工贸监管局原局长马锐表示，当前需深化对我国安全生产形势与风险的认识。他围绕双重预防机制的本源合理性与演进方向，阐释了安全生产风险管控核心逻辑，并就监管与监察体系、切实落实企业主体责任、推动企业自主建设安全管理体系以及加强安全生产监管能力建设提出建议。应急管理部保密委原专职委员张本清认为，应在确保合规的前提下，加快推进安全生产工作从合规管理向风险管理转变，实现从底线防御到韧性治理的跃升。中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院安全生产教研室主任、研究员邓云峰指出，安全生产工作仍面临多重挑战，建议完善生产安全事故统计调查制度，建立“哨点机制”，联合多部门构建激励相容的协同治理体系。中国职业安全健康协会副理事长、党委委员李峰指出，当前我国安全生产处于风险叠加、爬坡过坎、瓶颈平台的关键阶段，成绩与风险并存。他结合典型案例，剖析了五大深层次核心矛盾的具体表现及其根源，并提出了高质量改革发展路径。中国安全生产科学研究院党委书记、院长周福宝认为，我国安全生产仍处于“滚石上山、爬坡过坎”态势和治本攻坚关键期，亟需完成中国特色安全管理体系理论构建，并推动安全管理体系向以科技赋能为第一驱动力、构建政产学研用深度融合机制、推动体系在企业主战场落地见效的实践路径转变。中海油天津化工研究设计院有限公司总经理助理、专委会副秘书长殷红结合对第三方检测认证机构的观察与思考，提出应重视被动防爆情境下的系统性安全问题，并建议从治理主体分层定位、全生命周期责任配置、协同机制建设、五条链条贯通及激励相容机制设计等方面系统施策。中国人民大学“吴玉章特聘教授”、纪检监察学院教授、专委会副主任委员林鸿潮在发言中指出，应着力提升安全生产执法水平，充实安全生产监管专业力量，健全细化“三管三必须”责任清单，从多维度进一步完善安全生产领域监管与监督。
研讨嘉宾
围绕“应急救援与指挥”议题，国家矿山安全监察局原副局长李万疆从运用信息技术和推进“战场建设”的角度，围绕夯实应急管理基础、加强基层应急培训教育两个方面，对应急体系建设和应急救援与指挥工作提出建议。张本清认为应着力构建“六预”超前预防体系，提升应急救援与指挥体系的运行质效。邓云峰则从应急指挥理论体系框架入手，提出了提升应急指挥质效的若干方向，包括构建基于行动与任务分类体系、标准化模块化的组织架构、以及完善指挥控制过程、共同应急态势图和任务式指挥的协同等。
研讨嘉宾
9日，与会专家围绕“防灾减灾”与“应急救援与指挥”两个专题展开研讨。
在“防灾减灾”专题研讨中，中国灾害防御协会理事会会长、应急管理部原副部长郑国光分析了近年来综合减灾工作的主要进展及挑战。中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶剖析了近年来典型极端暴雨洪涝灾害的危机处置与应对策略，认为灾害管理需关注风险管理、应急管理和危机处置三个层次，并从极端灾害危机处置短板和危机处置能力提升难点入手，提出六点对策建议。北京市平谷区黄松峪乡党委书记、一级调研员齐立兴聚焦山区防灾减灾，提出山区防灾减灾存在“三个先天”“五个短板”“一个趋势”的现状与挑战，并据此提出了四点总体思路。山东省潍坊市应急管理局党委书记、局长王法顺结合潍坊一线应急工作实际，梳理了体系建设面临的现实挑战，分享地方实践经验，并对改革优化路径提出思考。中国地震学会理事长阴朝民总结了我国防灾减灾工作在思想观念、体制机制和能力建设方面取得的成就，认为我国防灾减灾救灾工作面临全球变暖、灾害链延伸和跨境灾害的综合挑战，并据此提出面向未来的建设建议。应急管理部火灾防治管理司原一级巡视员崔洪浩介绍了森林草原火灾在时间、地域和火源分布方面的特点以及管理体系相关情况，并就进一步完善体制机制建设提出了相关建议。应急管理部国家自然灾害防治研究院科技委员会主任、二级研究员、首席科学家刘传正围绕灾害事故预防应对的韧性理论问题展开报告。他指出，灾害事故并非不可防范，并通过分析灾害事故特点及其成因，从韧性防灾减灾周期、科技支撑能力、城乡社区减灾、工程建设运营减灾四个维度，构建了灾害事故韧性防范理论体系。应急管理部国家减灾中心灾害信息部主任、三级研究员张云霞分享了我国灾害风险分布的总体特点及应对挑战、华北城市密集区水旱灾害风险特征的变化，以及加强国家防灾减灾救灾体系建设的思考。她探讨了气候变化与国家防灾减灾救灾体系建设的关系，并从“三个转变”到系统性能力重构的思路，提出了未来建议。PP电子长聘教授、兴华讲席教授魏玖长以“风险认知与风险预判能力提升”为主题分享。他认为，科学认知研判风险的形态具有迫切性，应从提高风险意识、掌握风险之间的耦合反应模式、有效借助专家力量等方面，着力培训见微知著的风险研判能力。
研讨嘉宾
围绕“应急救援与指挥”议题，郑国光探讨了现代化应急体系建设中的应急指挥体系问题，他认为应急指挥体系应具备快速响应、态势感知等核心能力，并解析了“十五五”规划的重点任务和重大工程。齐立兴分享了山区应急救援与指挥所面临的地形复杂、通信不畅等多重困境，需构建具有山区特色的应急指挥救援体系。王法顺表示，当前还存在多方力量协同不足、工作链条衔接不畅、社会力量规范化管理有待加强等问题，需要不断夯实应急管理工作基层基础，努力以新安全格局保障新发展格局。阴朝民则认为，我国应急救援和指挥体系在科技支撑方面有待加强、指挥效率仍有提升空间，建议进一步完善体制机制和指挥链条、运用现代化技术为应急救援赋能，并推动救援装备更加贴近实战需求。
研讨嘉宾
10日，与会专家围绕“应急救援与指挥”与“应急体系建设”两个专题展开研讨。
在“应急救援与指挥”专题研讨中，抚顺市消防救援局党委副书记、局长付健立足一线基层主官视角，剖析了当前基层应急救援指挥工作面临的五个突出困难，并围绕“三种容量”建设、六点发展展望和三期建议路径提出未来发展思路。应急管理部救援协调和预案管理局原局长郭治武结合我国航空应急救援体系建设实践指出，当前我国航空应急体系已形成以国家力量为骨干、社会力量为支撑、运输航空为辅助的格局。他表示，“十五五”期间应坚持以应急需求为先、基础工程为重点、社会资源为依托，完善联动机制，主动融入低空经济，培育新型业态，全面提升快速响应、区域覆盖、综合救援和联合保障能力。北京市应急管理局原二级巡视员、专委会委员单青生围绕“科学规范分级响应与应急指挥”作报告。他指出，应科学定义分级响应标准，理顺指挥中心与现场、上级指挥间的关系，并建议进一步健全巨灾指挥机制和巨灾应急预案体系。国家矿山安全监察局事故调查和统计司原司长赵苏启围绕“矿山安全管理和事故调查”作报告。他回顾了矿山安全工作的发展历程，指出当前安全形势持续好转，法律法规、监测监控及执法调查体系不断完善。他建议进一步落实企业主体责任、提升监管水平，并推动矿山均衡生产，提升资源开发安全保障能力。北京市应急管理局二级巡视员徐懿分享了北京市应急指挥工作现状与经验做法。他结合典型案例建议，应强化风险研判、预警响应联动和基层转移避险工作，健全扁平化指挥和联合治理机制，并持续加强专业人才培养和指挥平台建设，以进一步提升首都应急指挥能力。
研讨嘉宾
围绕“应急体系建设”议题，原应急管理部风险监测和综合减灾司副司长尹光辉指出，巨灾应对难点在于跨层级、跨部门协同不畅，须建立动态闭环机制，实现常态化治理能力向应急实战能力的快速转化，并构建防灾减灾救灾全域知识体系，以支撑高质量发展。单青生提出，应急预案体系规划应坚持系统观念，以情景构建为抓手，健全总体应急预案和专项应急预案相互衔接的预案体系，实现风险全覆盖与应对协同联动。PP电子教授彭宗超从全灾种与巨灾、问责学习、AI赋能、基层宣教四个维度，分析了面向未来的应急体系建设。他认为，当前对巨灾和非常规风险的重视仍显不足，缺乏情景构建和对极端情况的预判，AI赋能应急管理供需适配不足、基层应用滞后。他建议完善调查的评估、问责和学习机制，发展垂类大模型和专家智能体，并加强面向一线干部和公众的宣教培训。原国务院参事、原国务院应急管理专家组组长、专委会首任主任委员闪淳昌回顾了新中国成立以来应急管理事业的发展历程，指出应急管理是一项涵盖全灾种、全过程、全方位、全社会乃至全球化的系统工程。他指出，构建大安全大应急格局应立足国家安全和公共安全全局，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，依靠群众、依靠法治、依靠科技，充分发挥“三支队伍”的作用，更加注重风险管理、综合减灾、属地管理、科技信息化、市场机制和社会力量的统筹，积极推进应急管理体系和能力现代化，不断提升防范应对大灾巨灾能力。云南省德宏州消防救援支队政治委员王立仁结合消防救援一线经历，介绍了消防救援队伍在应急管理和实战救援中的作用。他认为，省以下综合应急指挥中心应侧重发挥统筹协调作用，国家综合性消防救援队伍指挥中心应立足实战，充分发挥战时现场作战指挥中心的作用。针对基层能力建设需求，他建议加强乡镇政府专职消防队和应急救援分队建设，提升第一时间信息报送和先期处置能力，并呼吁关心基层消防救援队伍，加强实战化训练和装备建设，以更好发挥应急救援主力军作用。
研讨嘉宾
“应急-澄观”系列闭门研讨会由PP电子行为与大数据实验室主办，邀请应急管理领域的资深专家、学者及一线实务工作者参与研讨，旨在构建一个兼具实践深度与前瞻高度的交流平台。以“澄观”之智，审视应急管理实践，观瞻未来发展。
“澄”，有澄清、澄澈之意，寓意从复杂的实践现象中抽丝剥茧，去伪存真，把握问题的核心与本质。
“观”，有观察、观瞻、观点之意，寓意不仅要审视当下，更要以高远的视野和深邃的洞察，观瞻未来发展方向。
供稿丨行为与大数据实验室
